“2萬(wàn)億”，一個(gè)激動(dòng)人心的數(shù)字，一個(gè)在全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外引起廣泛熱議的話題——政府工作報(bào)告中提到，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，這2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方。
“2萬(wàn)億”，絕不只是一個(gè)數(shù)字。放水的目的是養(yǎng)魚(yú)，是把市場(chǎng)微觀主體的活力、生命力、創(chuàng)造力切實(shí)激發(fā)出來(lái)。
在由社會(huì)需求、市場(chǎng)機(jī)制、微觀主體、政府部門(mén)等方面構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)里，如果說(shuō)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)和低迷的世界經(jīng)濟(jì)增速是烈日勁風(fēng)，新冠肺炎疫情造成的沖擊是瓢潑大雨，那么及時(shí)、有效、到位的扶持政策和資金就如同雨林中郁郁蔥蔥的樹(shù)冠，為“林下植被”提高“郁閉度”——即為市場(chǎng)中的微觀主體更多地遮風(fēng)、蔽日、擋雨，讓政策的樹(shù)蔭遮蔽更多風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。
不久前，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》發(fā)布，提到“要增強(qiáng)微觀主體活力”，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。政府工作報(bào)告中提到的“加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力”，與之一脈相承。
充滿活力的微觀主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、基本面長(zhǎng)期向好的基礎(chǔ)。要想構(gòu)成抵御危機(jī)和沖擊的可靠屏障，提高政策“郁閉度”、讓政策效果直達(dá)“林下植被”尤為關(guān)鍵。
一方面，要加強(qiáng)政策的“水平郁閉”程度，讓樹(shù)冠展得更開(kāi)、互相勾連，覆蓋地面上每一顆小草、每一株灌木。
活力來(lái)自于微觀主體，來(lái)自于精準(zhǔn)施策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，海里有小魚(yú)小蝦也有長(zhǎng)鯤巨鯨;在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中，有小草繁花也有參天巨樹(shù)。
經(jīng)濟(jì)的韌性，很大程度上來(lái)自于市場(chǎng)主體的廣度和多樣性，不同市場(chǎng)主體的性質(zhì)、情況、需求不同，需要差異化、精細(xì)化對(duì)待。減稅降費(fèi)、減租降息、降低工商業(yè)電價(jià)、貸款延期、減免國(guó)有房產(chǎn)租金等，每一項(xiàng)都是對(duì)癥下藥，有助于真正激發(fā)不同規(guī)模、種類微觀主體的活力。
更重要的，是要加強(qiáng)政策的“垂直郁閉”程度，讓“2萬(wàn)億元”真正落到實(shí)處，不讓資金“空轉(zhuǎn)”。
“2萬(wàn)億”是一個(gè)大數(shù)字，“2”后面的每一個(gè)零、每一個(gè)數(shù)量級(jí)，都應(yīng)有它們各自的使命和去處，而最后的落腳點(diǎn)便是市縣基層，要直接惠企利民。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2萬(wàn)億全部轉(zhuǎn)給地方，“決不允許截留挪用”，“一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受”——也就是說(shuō)，要用最短的垂直路徑降落到地表。只有這樣，“放水”才能真正“養(yǎng)魚(yú)”，讓微觀主體得實(shí)惠。
提高政策“郁閉度”，歸根到底都是為了讓微觀主體享受到更清涼舒爽的成長(zhǎng)環(huán)境，不至于被大勢(shì)沖垮、被危機(jī)“曬蔫”。需要指出的是，從外部激發(fā)活力，最終是為了從內(nèi)部生出動(dòng)力。“林下植被”的小苗，總有一天會(huì)沖出扶持政策和資金的懷抱，享受陽(yáng)光雨露，直面風(fēng)吹雨打。“2萬(wàn)億”不僅僅是短期強(qiáng)心針，更是面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的助推器，是點(diǎn)燃、激活龐大而精密的“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”的第一縷強(qiáng)勁電火花。
向未來(lái)看，如何讓微觀主體長(zhǎng)期活力滿滿?關(guān)鍵依然在于用好“看不見(jiàn)的手”，用好市場(chǎng)機(jī)制。這就需要政府進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，比如深化“放管服”改革、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，這也是政府工作報(bào)告中“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革”的含義。
在任何一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)中，各方都能相互影響、相互調(diào)節(jié)，各司其職、共同出力，可以達(dá)到相對(duì)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)平衡“自運(yùn)轉(zhuǎn)”狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)亦是如此。有需求才有市場(chǎng)，有市場(chǎng)才有生意，有生意才有穩(wěn)定的就業(yè)、健康的經(jīng)濟(jì)，才能讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“自運(yùn)轉(zhuǎn)”。
采訪中，一位在滬全國(guó)政協(xié)委員說(shuō)的一句話讓筆者印象深刻：一些陷入困境甚至“瀕死”的企業(yè)，如果僅僅是給錢而已，只能多喘幾口氣;如果企業(yè)自身找到了市場(chǎng)、對(duì)接了需求，才能真正活過(guò)來(lái)。(茅冠雋)
關(guān)鍵詞： 2萬(wàn)億國(guó)債怎么發(fā)
