一些地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目短期內(nèi)難以實(shí)施，資金趴在賬上白白支付利息，為此國(guó)務(wù)院近期明確這些項(xiàng)目需調(diào)整資金用途的，原則上要于9月底前完成并按程序報(bào)備。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，近期一些地方政府密集調(diào)整專項(xiàng)債資金用途，以充分發(fā)揮專項(xiàng)債資金效率。
10月12日，山西省財(cái)政廳發(fā)布2019年政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目調(diào)整公告稱，經(jīng)省政府26次省長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)太原、呂梁、運(yùn)城三地總計(jì)10個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目資金進(jìn)行調(diào)整用于其他項(xiàng)目，涉及資金7.92億元。
這些項(xiàng)目調(diào)整原因不一。太原市客運(yùn)東站等3個(gè)項(xiàng)目部分資金被調(diào)整至其他項(xiàng)目，原因是項(xiàng)目進(jìn)度不達(dá)預(yù)期。太原市公交公司純電動(dòng)車購(gòu)置及停保場(chǎng)建設(shè)和城市交通智能化平臺(tái)項(xiàng)目約3億元專項(xiàng)債資金調(diào)整其他項(xiàng)目，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完工，財(cái)政資金收尾。另外一些專項(xiàng)債項(xiàng)目調(diào)整原因，包括因土地糾紛、拆遷問(wèn)題不能正常推進(jìn);項(xiàng)目提檔升級(jí)推遲實(shí)施;規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目終止;主管部門(mén)未同意項(xiàng)目用地收儲(chǔ)，項(xiàng)目暫時(shí)無(wú)法實(shí)施;未獲項(xiàng)目公司總部批準(zhǔn)暫時(shí)無(wú)法實(shí)施。
多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，造成專項(xiàng)債資金項(xiàng)目不能及時(shí)推進(jìn)一個(gè)非常重要原因，就是一些地方政府為了爭(zhēng)奪專項(xiàng)債資金，對(duì)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分不扎實(shí)，項(xiàng)目不夠成熟，導(dǎo)致資金到賬后再去推動(dòng)項(xiàng)目，而由于各種原因項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)推進(jìn)，導(dǎo)致資金閑置。
目前部分省級(jí)審計(jì)部門(mén)披露的2019年審計(jì)報(bào)告中，廣東、四川、福建、山東、海南、湖南、北京、河南等地均存在地方政府債券資金閑置。
比如，截至2019年底，廣東全省共有313個(gè)2019年新增地方政府債券項(xiàng)目債的券資金未形成實(shí)際支出，涉及金額169億元。四川省2019年審計(jì)報(bào)告也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜?75.58億元新增債券資金未使用，其中141.82億元閑置超過(guò)1年。
2019年地方政府債券平均利率為3.47%，資金閑置不僅造成地方政府白白支付利息，還會(huì)影響專項(xiàng)債資金效應(yīng)，違背穩(wěn)投資、補(bǔ)短板政策初衷。
為了充分發(fā)揮資金效應(yīng)，財(cái)政部7月下發(fā)文件賦予地方一定的自主權(quán)，對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的專項(xiàng)債項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。
上述財(cái)政部文件稱，確需調(diào)整用途的，原則上應(yīng)當(dāng)于9月底前完成，合理簡(jiǎn)化程序，確保年內(nèi)形成實(shí)物工作量。各地涉及依法合規(guī)調(diào)整專項(xiàng)債券用途的，應(yīng)當(dāng)將省級(jí)政府批準(zhǔn)同意的相關(guān)文件按程序報(bào)財(cái)政部備案，并在地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)全過(guò)程登記。
一位東部基層財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，該省9月初已經(jīng)發(fā)文，對(duì)年內(nèi)無(wú)法實(shí)施的專項(xiàng)債項(xiàng)目可以調(diào)整用途，用于其他具體條件的項(xiàng)目。
近期不少地方密集調(diào)整相關(guān)專項(xiàng)債項(xiàng)目。以上述山西為例，7.92億元調(diào)整出來(lái)的專項(xiàng)債資金重新用于14個(gè)項(xiàng)目，其中10個(gè)為土地儲(chǔ)備或土地處置項(xiàng)目，另外則是公路改建項(xiàng)目、醫(yī)院新建住院樓、新城建設(shè)、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目。
不過(guò)調(diào)整專項(xiàng)債資金用途屬于“無(wú)奈之舉”，一些地方為了防止以后專項(xiàng)債資金出現(xiàn)類似閑置情況，采取了相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰措施。
比如廣西財(cái)政廳發(fā)文，對(duì)因市縣原因而調(diào)整政府債券資金用途的，相應(yīng)扣減以后年度新增政府債務(wù)限額，并于今年9月起，每月定期通報(bào)市縣政府債券支出進(jìn)度情況，對(duì)資金撥付進(jìn)度快、安排使用合規(guī)有效的市縣和項(xiàng)目單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)資金撥付進(jìn)度慢、安排使用不合規(guī)的市縣、相關(guān)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位予以通報(bào)或約談，并與以后年度政府債券額度分配掛鉤。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，為了爭(zhēng)取更多的2021年專項(xiàng)債額度，不少地方已經(jīng)在近期開(kāi)展了2021年政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，對(duì)篩選出的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目做好相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，這有利于提高下一年專項(xiàng)債資金使用效率。(陳益刊)
關(guān)鍵詞： 資金閑置 地方政府專項(xiàng)債
