財(cái)政收入逐步向好，第四季度一般公共預(yù)算收入降幅預(yù)計(jì)進(jìn)一步縮窄，而支出進(jìn)度會(huì)加快，積極財(cái)政政策在第四季度進(jìn)一步發(fā)力。
作為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”的財(cái)政數(shù)據(jù)，事關(guān)老百姓切身利益，備受市場(chǎng)關(guān)注。
10月21日，財(cái)政部召開(kāi)前三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，披露了全國(guó)前三季度財(cái)政收支情況。
隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，財(cái)政收入逐月好轉(zhuǎn)，一般公共預(yù)算收入降幅逐步縮窄，有望完成全年預(yù)期目標(biāo)。地方財(cái)政收支矛盾依然較大，各地積極挖掘潛力，通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)、加大賣(mài)地力度來(lái)增加收入。隨著地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、中央財(cái)政直達(dá)資金支出進(jìn)度加快，財(cái)政支出開(kāi)始逐步發(fā)力。
特點(diǎn)一：收入趨穩(wěn)，9月財(cái)政收入增長(zhǎng)8%
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入141002億元，同比下降6.4%。全國(guó)政府性基金預(yù)算收入55207億元，同比增長(zhǎng)3.8%。兩者合計(jì)，前三季度財(cái)政總收入逼近20萬(wàn)億元，為196209億元。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入下滑主要有兩大因素影響，一是新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，帶來(lái)收入下滑。二是前8個(gè)月減稅降費(fèi)超1.8萬(wàn)億元，造成財(cái)政減收。
不過(guò)隨著疫情得以控制，經(jīng)濟(jì)逐步回歸正常增長(zhǎng)軌道，財(cái)政收入也逐步好轉(zhuǎn)。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云在上述會(huì)上表示，前三季度各季全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%，總體呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正的持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。特別是6月份以來(lái)，全國(guó)財(cái)政收入當(dāng)月增幅連續(xù)4個(gè)月正增長(zhǎng)，6-9月收入分別增長(zhǎng)3.2%、4.3%、5.3%、4.5%，其中，9月份扣除去年同期特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)等特殊因素后，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)約8%。
劉金云預(yù)計(jì)，第四季度，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，將帶動(dòng)增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等主體稅種增幅繼續(xù)回升，財(cái)政收入累計(jì)降幅會(huì)逐步收窄。
這意味著今年完成全年預(yù)期收入目標(biāo)任務(wù)可期。根據(jù)2020年中央與地方財(cái)政預(yù)算，2020年全年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成約18萬(wàn)億元，同比下降5.3%。
特點(diǎn)二：地方發(fā)力明顯，賣(mài)地收入增速達(dá)到兩位數(shù)
疫情對(duì)地方財(cái)政收入沖擊比較明顯，在扶貧、民生、償債等多重支出壓力下，地方大力壓減一般性支出，多渠道增收。
劉金云表示，前三季度，地方非稅收入19636億元，同比增長(zhǎng)6.6%，主要是積極挖掘潛力，多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)增加收入，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入合計(jì)拉高地方非稅收入增幅6.7個(gè)百分點(diǎn)。
比如一向“不差錢(qián)”的深圳受疫情沖擊明顯，財(cái)政收入下滑，為了彌補(bǔ)收支缺口，深圳上半年對(duì)行政事業(yè)單位履職無(wú)關(guān)、運(yùn)行低效的政府資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式盤(pán)活增收150億元，這使得當(dāng)?shù)厣习肽攴嵌愂杖朐鲩L(zhǎng)14.7%。
相比于盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)，更多的地方政府通過(guò)增加賣(mài)地收入來(lái)彌補(bǔ)收支缺口。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度地方政府基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為49360億元，同比增長(zhǎng)10.3%。這一增速甚至超過(guò)了去年同期(5.8%)。
特點(diǎn)三：支出逐步加快，專(zhuān)項(xiàng)債、直達(dá)資金發(fā)力
前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出175185億元，同比下降1.9%。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出78218億元，同比增長(zhǎng)26.6%?？傮w來(lái)看，財(cái)政支出保持一定擴(kuò)張力度，反映了積極財(cái)政政策發(fā)力。
不過(guò)全國(guó)一般公共預(yù)算支出依然有所下滑，原因有三：一是各地政府過(guò)“緊日子”，壓減非急需非剛性支出，比如中央財(cái)政今年對(duì)非急需非剛性支出壓減幅度為50%，前三季度中央本級(jí)支出中剔除國(guó)防、債務(wù)付息支出后，同比下降11.7%。二是受前期疫情影響，部分項(xiàng)目支出支出進(jìn)度比去年同期有所放緩。三是受制于收入增長(zhǎng)乏力，在落實(shí)“以收定支”原則下，支出增長(zhǎng)受限。
不過(guò)政府性基金支出尤其是地方政府基金支出增長(zhǎng)較快，這主要得益于今年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模大幅擴(kuò)張，并加快發(fā)行。
財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰在上述會(huì)上介紹，截至9月30日，全國(guó)各地發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券33652億元，同比增長(zhǎng)58%。已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券資金已支出2.8萬(wàn)億元，占發(fā)行規(guī)模的83%。專(zhuān)項(xiàng)債資金用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占8成;用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占2成。專(zhuān)項(xiàng)債推動(dòng)了一批國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。
為了支持地方完成“六保”任務(wù)，今年中央財(cái)政將2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，惠企利民。
劉金云介紹，根據(jù)財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月30日，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金中，各地已將1.566萬(wàn)億元直達(dá)資金下達(dá)到資金使用單位，形成實(shí)際支出10214億元，占中央財(cái)政已下達(dá)地方資金的61.2%。如果按照下達(dá)時(shí)間算起到年底完成全部支出測(cè)算,支出進(jìn)度已高出序時(shí)進(jìn)度11.2個(gè)百分點(diǎn)。
他表示，在已支出資金中，市縣基層支出共計(jì)9961億元，占比97.5%，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效用。
開(kāi)源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉認(rèn)為，第四季度廣義財(cái)政支出或保持較高增速?？紤]地產(chǎn)政策調(diào)整、資金盤(pán)活、政府債支出進(jìn)度等擾動(dòng)，中性情境下，9~12月廣義支出增速中樞或在15%左右。(祝嫣然 陳益刊)
關(guān)鍵詞： 賣(mài)地收入 正常增長(zhǎng)
