時隔近17年，中國人民銀行法再度迎來大修。
近日，中國人民銀行公布《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。征求意見稿從八大方面進行了修訂，其中還提及了備受關(guān)注的數(shù)字人民幣，為其發(fā)行提供了法律依據(jù)。
修訂內(nèi)容涉及多個重要領(lǐng)域。征求意見稿包括總則、組織機構(gòu)、人民幣、業(yè)務、監(jiān)督管理職責、監(jiān)督管理措施、財務會計、法律責任和附則，共9章73條。從內(nèi)容來看，主要涉及八大方面：
一、強調(diào)金融服務實體經(jīng)濟，加強金融宏觀調(diào)控。將“促進金融服務實體經(jīng)濟”明確寫入立法目的，引導金融體系回歸服務實體經(jīng)濟的根本定位。
二、修改完善了人民銀行的職責。明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置、三個“統(tǒng)籌”、組織實施國家金融安全審查等職責。
三、建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。
四、健全系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。
五、進一步發(fā)揮人民銀行維護金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風險的作用。
六、完善人民幣管理規(guī)定，規(guī)定人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。
七、完善人民銀行的治理制度。繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。
八、健全人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的處罰力度。
其中，以下幾個方面內(nèi)容值得我們特別關(guān)注。
修訂未涉財政赤字貨幣化
今年兩會期間，“財政赤字貨幣化”成為爭論焦點。
根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。
從征求意見稿來看，此次修訂并未涉及財政赤字貨幣化的內(nèi)容，繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。
任何單位、個人嚴禁制作發(fā)售數(shù)字代幣
近來，數(shù)字人民幣備受關(guān)注，此次修訂則為發(fā)行數(shù)字貨幣提供了法律依據(jù)。
征求意見稿中明確：“人民幣包括實物形式和數(shù)字形式”。
同時，征求意見稿明確規(guī)定，任何單位和個人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場上流通。
此外，對于制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場上流通等行為也做了處罰規(guī)定：中國人民銀行應當責令停止違法行為，銷毀非法制作、發(fā)售的代幣票券和數(shù)字代幣，沒收違法所得，并處違法金額五倍以下的罰款;不能確定違法金額的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
加大對金融違法行為處罰力度
罰款上限提高至2000萬元
現(xiàn)行中國人民銀行法、商業(yè)銀行法對違法違規(guī)行為的單位最高處罰金額為200萬元;反洗錢法對違規(guī)問題的單位最高處罰金額50萬元，對致使洗錢后果發(fā)生的違規(guī)行為的單位最高處罰金額500萬元。
針對金融市場違法成本低的問題，征求意見稿加大對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至2000萬元;對取得人民銀行許可的機構(gòu)增加責令暫停業(yè)務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。
