《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下簡(jiǎn)稱規(guī)劃《建議》)提出，提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體、合理調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。
北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)王勇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，收入過于不平等會(huì)造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯。但如果收入過于平均，最高端的產(chǎn)品一開始由于非常昂貴導(dǎo)致社會(huì)中沒有人能夠消費(fèi)得起， 從而有效需求不足，產(chǎn)業(yè)無法升級(jí)，而且無法通過富人消費(fèi)帶動(dòng)大眾消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)也無法增長(zhǎng)。他建議，收入結(jié)構(gòu)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、再分配政策等多方面要素分析，匹配最終想要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、最大程度地提高老百姓的福利水平。
不能忽視的隱性支出
我國居民人均可支配收入持續(xù)提升。“十三五”期間我國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，中等收入群體由2010年的1億多人增加到2019年的4億多人。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，在促增收等舉措下居民收入逐步恢復(fù)。前三季度，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)0.6%，年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2014年起，居民人均可支配收入增速均跑贏每年GDP增速。2019年，居民人均可支配收入增速超過GDP增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，為6年來的最大差額。但與此同時(shí)，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍較大。針對(duì)這一問題，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)(下簡(jiǎn)稱：五中全會(huì)公報(bào))提出，“十四五”時(shí)期，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。
王勇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，協(xié)調(diào)好居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系是非常必要的。面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)國際新形勢(shì)，要想更好地提振內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，就需要提高居民的可支配收入，才能轉(zhuǎn)化成有效購買力，增加消費(fèi)需求;不僅如此，對(duì)商品與服務(wù)的消費(fèi)水平也是決定老百姓福利水平的核心因素，提高消費(fèi)才能真正滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。此外，要實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，再分配政策與其它一系列財(cái)政稅收政策也要隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。
五中全會(huì)公報(bào)提出，到二〇三五年，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。
多位專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)，在增加中等收入群體的同時(shí)要注重提高收入的“含金量”。
“要?jiǎng)?chuàng)造更公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓虛高的收入降下來，實(shí)低的收入升上去。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，將中等收入群體顯著擴(kuò)大和基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距等同時(shí)提出，意味著這里的中等收入不僅是工資卡上的顯性收入，還包括獲得教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，居民的收入要能夠承擔(dān)這些隱性支出。
還要注意的是，馬慶斌強(qiáng)調(diào)，在確?；竟卜?wù)均等化進(jìn)程加快的同時(shí)，也要根據(jù)不同城市、片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供一定差別化的公共服務(wù)。要進(jìn)一步降低戶口權(quán)重，更看重并根據(jù)個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力、創(chuàng)造能力提供適配的公共服務(wù)，這樣才能促進(jìn)人才、人力能更加公平高效地在城鄉(xiāng)、城市之間進(jìn)行流動(dòng)。
盡管規(guī)劃《建議》中還未給出明確的增長(zhǎng)目標(biāo)，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆此前撰文分析，在未來若干年內(nèi)將4億中等收入人群實(shí)現(xiàn)倍增，將6億低收入人群減半。以此為基礎(chǔ)，形成以中高收入人群消費(fèi)為引領(lǐng)、中低收入人群消費(fèi)為基礎(chǔ)并逐步提升的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
打造收入的“最優(yōu)”不平等
對(duì)于不同收入人群，規(guī)劃《建議》提出：提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體、合理調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。
王勇認(rèn)為，在國內(nèi)大循環(huán)為主體的背景下，對(duì)于有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而言，存在“最優(yōu)”的收入不平等程度。如果本國居民收入差距相對(duì)較小、結(jié)構(gòu)合理，那么在高收入群體的需求拉動(dòng)下，廠家就愿意生產(chǎn)相對(duì)昂貴的高質(zhì)量且高附加值產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中的“干中學(xué)”使得生產(chǎn)效率不斷提高，產(chǎn)品成本下降，這樣第二收入梯隊(duì)人群，即中等收入群體，現(xiàn)在也能消費(fèi)得起這些產(chǎn)品，從而消費(fèi)需求得以提高，這會(huì)吸引更多的生產(chǎn)投資到這個(gè)產(chǎn)業(yè)上，從而也提高了投資的需求，隨著廠商生產(chǎn)成本的繼續(xù)下降，收入的第三梯隊(duì)，也就是低收入群體也能具備這類產(chǎn)品的消費(fèi)能力，從而進(jìn)一步提振整體消費(fèi)需求和投資需求，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)匹配升級(jí)。
如果高收入群體僅占極少部分，中等收入群體過小，低收入人群特別多，那么對(duì)于高端產(chǎn)品即便富人有消費(fèi)需求，也因?yàn)榭傂枨笠?guī)模太小而很可能導(dǎo)致沒有廠商愿意生產(chǎn)，無法形成國內(nèi)的有效供給，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來。即使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來能夠滿足高收入群體的消費(fèi)，但是生產(chǎn)成本下降有限，中等收入群體對(duì)這類產(chǎn)品依舊消費(fèi)不起，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就停滯了。因而，我們需要合理的收入結(jié)構(gòu)，能逐次承接并滿足各個(gè)收入水平人群的需求，實(shí)現(xiàn)不斷的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與收入增長(zhǎng)。
盡管強(qiáng)調(diào)要提高中等收入群體比重，但這并不意味著要打造收入的絕對(duì)平均，而是要打造“最優(yōu)”不平等的狀態(tài)。
王勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，收入過于不平等會(huì)造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯。但如果收入過于平均，最高端的產(chǎn)品一開始由于非常昂貴導(dǎo)致社會(huì)中沒有任何人能夠消費(fèi)得起， 從而有效需求不足，產(chǎn)業(yè)無法升級(jí)，而且無法通過富人消費(fèi)帶動(dòng)大眾消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)也無法增長(zhǎng)。
“希望實(shí)現(xiàn)什么樣的收入結(jié)構(gòu)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、再分配政策等多方面要素分析，匹配最終想要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、最大程度地提高老百姓的福利水平。”王勇認(rèn)為。
值得注意的是，我國投入產(chǎn)出表中的勞動(dòng)報(bào)酬，不僅包括了各種形式的工資、獎(jiǎng)金、津貼等居民收入，還包括了勞動(dòng)者享受的公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)、交通補(bǔ)貼、單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在演講中強(qiáng)調(diào)，這里的很多項(xiàng)目，如公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)、單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)等不屬于居民可支配的收入，不能用于自己的消費(fèi)。居民消費(fèi)率也在下降，居民人均消費(fèi)支出占居民人均可支配收入的比重從2013年的72.2%降低到2019年的65.25%。構(gòu)建新發(fā)展格局，要提高國民收入中居民可支配收入比重，使居民收入的增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過減輕高房?jī)r(jià)高房貸壓力等，提高居民消費(fèi)率。
王勇也表示，從收入的分配結(jié)構(gòu)看，我國的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重在過去三十年呈現(xiàn)U型變化，而制造業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)報(bào)酬份額在持續(xù)下降;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，伴隨勞動(dòng)力成本提高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，同時(shí)隨著人工智能等技術(shù)的發(fā)展，就業(yè)問題也越來越突出。要保證居民收入可持續(xù)性地提高，就需要產(chǎn)業(yè)能夠不斷升級(jí)，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。
再分配是改善收入分配的有效手段
擴(kuò)大中等收入群體也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要工作之一。
在中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉看來，要想實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”，就必須改善收入分配，而對(duì)改善收入分配最終起作用是再分配。
“我國正處于應(yīng)該顯著加大再分配力度、提高基本公共服務(wù)均等化水平的發(fā)展階段。”蔡昉在《從K字形復(fù)蘇看社會(huì)政策的重要性》這篇文章中指出，按照預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)我國將在“十四五”期間成為世界銀行定義的高收入國家，即跨過12000余美元這個(gè)從中等收入階段到高收入階段的門檻。經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨著進(jìn)入高收入國家行列，收入分配從不均等到更加均等的變化，并沒有其他什么訣竅，原因完全在于政府實(shí)施更大力度的再分配。例如，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家，以稅收和轉(zhuǎn)移支付為主要形式的再分配，把相關(guān)國家的基尼系數(shù)水平平均降低了35%。
邁向高收入國家階段時(shí)，中國需要保持怎樣的增長(zhǎng)速度才能跨越“中等收入陷阱”?
馬慶斌認(rèn)為，增長(zhǎng)速度是一方面，關(guān)鍵是怎樣達(dá)到這樣的增長(zhǎng)速度，要更多依靠創(chuàng)造、創(chuàng)新和中國品牌，下一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)適應(yīng)性創(chuàng)新，打造高質(zhì)量增長(zhǎng)。
規(guī)劃《建議》提出，完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
在王勇看來，收入不平等制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要讓低收入群體的可支配收入上升，不僅需要通過再分配進(jìn)行補(bǔ)貼，也要將其轉(zhuǎn)化為持續(xù)獲得收入的能力。
具體來看，首先要增加對(duì)低收入地區(qū)教育的投入。“長(zhǎng)期來看，沒有一種投資比人力資本的回報(bào)率更大。”只有低收入地區(qū)人群找到更好的工作、有更好的薪水，幫助地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自我造血，才可能達(dá)到收入、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
此外，還要提高社會(huì)性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量以及更公平的可獲得權(quán)。王勇認(rèn)為，服務(wù)業(yè)主要包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)性服務(wù)業(yè)支出。這其中，社會(huì)性服務(wù)業(yè)涉及到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等與人力資本密切相關(guān)的公共服務(wù)，也是老百姓最關(guān)心的。如果沒有做到公平，會(huì)很影響百姓的幸福感。社會(huì)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀會(huì)直接影響收入分配目標(biāo)與實(shí)施手段的制定。如果社會(huì)性服務(wù)業(yè)的一些制度性障礙沒有消除，即便名義上進(jìn)行一些轉(zhuǎn)移支付，也難以解決實(shí)際問題。(卜羽勤)
