家庭教育促進(jìn)法：

給孩子撐起一片溫暖的天空

——訪中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧

記者：未成年人保護(hù)法的底線比較好理解，可以說是顯性的。但家庭教育的底線可能比較隱性，一般公眾或許對此并沒有清晰的認(rèn)識。家庭教育的底線是什么?比如說哪些類別的行為就可以界定為碰觸到底線?這個底線和未成年人保護(hù)法的底線有什么不同?

苑寧寧：家庭教育的底線是多重的，既不能侵害未成年子女的合法權(quán)益，也不能養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪。比如，家庭教育過程當(dāng)中父母以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為，構(gòu)成家庭暴力，就觸碰了法律的紅線。再比如，父母故意唆使或者利用未成年子女實施偷盜違法犯罪行為，傳授相應(yīng)的犯罪方法，這是屬于典型的教而不當(dāng)。與未成年人保護(hù)法相比，家庭教育促進(jìn)法所著重解決的問題是有差別的。未成年人保護(hù)法更多是聚焦壓實父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)，也就是解決生而不養(yǎng)的問題，底線就是父母不能拒絕履行或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。當(dāng)然，這種區(qū)分并不是絕對的。根據(jù)民法典的規(guī)定，監(jiān)護(hù)的職責(zé)內(nèi)容包括三項：撫養(yǎng)、教育、保護(hù)。父母不履行或者不正確履行家庭教育職責(zé)，也是監(jiān)護(hù)失職的表現(xiàn)。對于撫養(yǎng)而言，相對來說容易判斷，就是要保障未成年人健康成長的物質(zhì)需求和醫(yī)療保障等條件。對于教育而言，的確存在著極大的自由空間。因此，家庭教育促進(jìn)法最大程度地尊重了父母實施家庭教育的自主權(quán)，并沒有對教什么、如何教作出強(qiáng)制性規(guī)定，而是從發(fā)揮法律教育引導(dǎo)的功能出發(fā)，對家庭教育實施的內(nèi)容和法律作出了倡導(dǎo)性、鼓勵性規(guī)定。如果父母在實施家庭教育過程中遇到困惑、問題，可以從家庭教育指導(dǎo)公共服務(wù)體系獲得相應(yīng)的幫助。

記者：國家干預(yù)要通過什么樣的方式?比如父母的一些家庭教育行為，可能他們自己并不知道對孩子形成了傷害，但是周圍的人或者老師感覺不妥，可似乎又沒有到需要報警的程度，家庭教育促進(jìn)法通過什么辦法幫助這樣的孩子?通過報警，還是會有相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)介入、跟蹤等?

苑寧寧：國家干預(yù)不能狹義理解?？傮w來說，國家干預(yù)分為自愿性、強(qiáng)制性兩類。所謂自愿性，就是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人積極主動尋求指導(dǎo)和幫助，從國家構(gòu)建的家庭教育指導(dǎo)公共服務(wù)體系中獲取家庭教育知識、接受家庭教育指導(dǎo)。自愿性的干預(yù)有個至關(guān)重要的前提，那就是家長有正確實施家庭教育職責(zé)的意識。所謂強(qiáng)制性，就是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育時觸犯了法律規(guī)定，公權(quán)力部門依法介入，強(qiáng)制父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。強(qiáng)制性的干預(yù)啟動的重要標(biāo)志就是父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任導(dǎo)致未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為,或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益。其中要求父母家庭教育失職與未成年人嚴(yán)重不良行為或者我發(fā)犯罪行為之間存在相當(dāng)程度的因果關(guān)系?？梢?，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)制性干預(yù)的標(biāo)志性現(xiàn)象和問題時，所有公民都有權(quán)利向有關(guān)部門報告，村居委工作人員、教師等密切接觸未成年人的工作人員有義務(wù)向有關(guān)部門報告。公安機(jī)關(guān)就是有關(guān)部門之一。除了第三方報告的線索之外，公檢法在辦案中主動發(fā)現(xiàn)法定情形的，可以根據(jù)情況直接啟動干預(yù)。至于如何干預(yù)，最核心的就是責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。換言之，父母或者其他監(jiān)護(hù)人要根據(jù)公檢法的決定接受特定期限的親職教育和家庭教育指導(dǎo)課程學(xué)習(xí)。通常來說，這些教育和課程都是由專業(yè)的社會力量提供的。

記者：但仍有人認(rèn)為，目前存在的最大問題是政府提供的家庭教育方面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足不了實際需求。家庭教育促進(jìn)法在這方面規(guī)定了政府具體要怎么做?家長可以向什么機(jī)構(gòu)尋找?guī)椭?

苑寧寧：從實踐來看，家庭教育指導(dǎo)公共服務(wù)體系的供給的確存在不平衡不充分的問題。因此，此次立法的重點之一就是用法治的方式推薦覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。這個體系是多層次的。首先，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和優(yōu)勢，搭建家庭教育信息化共享服務(wù)平臺，開設(shè)公益性網(wǎng)上家長學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程，開通服務(wù)熱線，提供線上家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。這可以保障公民有需求的時候通過智能終端更加方便快捷地接受指導(dǎo)和服務(wù)。其次，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系、人才隊伍三個維度去搭建線下體系。在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)上，出臺家庭教育指導(dǎo)大綱，編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，制定相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范。在服務(wù)體系上，通過多種途徑和方式確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)揮社區(qū)家長學(xué)校、學(xué)校家長學(xué)校、婚姻登記機(jī)構(gòu)和收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點的作用。從人才隊伍上，開展家庭教育研究、服務(wù)人員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。最后，嚴(yán)格規(guī)范社會力量提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，可以設(shè)立非營利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。由上可知，當(dāng)家長有需求的時候，既可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取相關(guān)知識和服務(wù)，也可以在這些家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點接受指導(dǎo)。

記者：家庭教育促進(jìn)法進(jìn)一步厘清了家庭教育和學(xué)校教育的邊界，這會對學(xué)校教育產(chǎn)生什么樣的影響?現(xiàn)在社會觀念中，對小概念的教育(包括學(xué)校教育和培訓(xùn)等)有一種泛化的認(rèn)知，比如不論孩子出現(xiàn)什么情況，都覺得學(xué)校教育有問題，需要改進(jìn)，或者覺得不論什么問題，都可以通過學(xué)校和培訓(xùn)班來解決，您覺得促進(jìn)法會不會對這些認(rèn)識產(chǎn)生影響?

苑寧寧：從立德樹人的角度來看，家庭教育、學(xué)校教育、社會教育要協(xié)同配合，不能機(jī)械地割裂，也不能盲目混同，不加區(qū)分，需要各有側(cè)重。近些年來，在教育未成年人這個問題上，家庭和學(xué)校經(jīng)常會出現(xiàn)一些認(rèn)識上的分歧。比如，很多家長認(rèn)為學(xué)校是教育人的場所，所有教育問題都推給學(xué)校，家長的職責(zé)就是保障未成年人接受學(xué)校教育，從而忽視了家庭育人的職責(zé)。再比如，有些學(xué)校近些年來也出現(xiàn)了一些錯誤的做法，把輔導(dǎo)學(xué)生功課和批改作業(yè)等任務(wù)完全布置給家長，也引起了家長的不滿。這些分歧的背后有一個根本性問題，那就是學(xué)校和家庭在育人上如何既有側(cè)重又要協(xié)同。修改未成年人保護(hù)法和制定家庭教育促進(jìn)法的努力方向之一就是盡量厘清家庭和學(xué)校職責(zé)的邊界。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的總體目標(biāo)之下，突出家庭教育的重點在于德育，強(qiáng)化學(xué)校教育不能把文化知識學(xué)習(xí)盲目推給家庭和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。隨著這兩部法律的實施，勢必會進(jìn)一步促進(jìn)大家正確認(rèn)識學(xué)校教育和家庭教育的功能定位以及側(cè)重點。(記者 李玉蘭)