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為健全車輛生產(chǎn)管理法治體系，全面落實車輛生產(chǎn)許可管理責任，10月28日，工信部發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)準入許可管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），向社會公開征求意見。從上一版的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》，到如今升級為“管理條例”，《條例》不僅提升了管理文件的級別和效力，而且對于近幾年汽車行業(yè)的變化和新問題，都提出了針對性的管理意見和舉措。其中最引人關(guān)注的，是對智能網(wǎng)聯(lián)汽車提出了許多新的管理要求和標準，這將推動產(chǎn)業(yè)進入規(guī)范化發(fā)展的新階段，避免在管理法規(guī)缺失的情況下繼續(xù)“蒙眼狂奔”。

近年來，國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的速度不斷加快，車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈初步成型，技術(shù)路徑和頂層規(guī)劃也相繼出臺。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的蓬勃發(fā)展，正勢不可擋地引發(fā)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和市場格局的變革。然而，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，越來越多的問題凸顯，平臺安全、隱私安全和責任劃分等都引發(fā)各界關(guān)注?？梢哉f，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的監(jiān)管亟需進一步完善。如何協(xié)調(diào)、完善相關(guān)標準體系以推動產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，如何加強監(jiān)管保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)外都非常關(guān)心的話題。

基于此，《條例》的發(fā)布非常關(guān)鍵，也十分必要。文件從生產(chǎn)準入這個源頭切入，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)企業(yè)提出了諸多要求，包括要符合功能安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)標準；應當建立車輛產(chǎn)品網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、車聯(lián)網(wǎng)卡安全管理、軟件升級管理制度；在產(chǎn)品銷售、使用等過程中收集和產(chǎn)生的個人信息及重要數(shù)據(jù)，應當依法在境內(nèi)存儲。因業(yè)務需要確需向境外提供的，應當通過國家網(wǎng)信部門會同工業(yè)和信息化等有關(guān)部門組織的安全評估，并向相關(guān)部門報備。

這些都填補了此前準入制度中在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的空白。以軟件升級為例，《條例》要求，車輛進行軟件升級必須嚴格按照規(guī)定流程，報主管部門備案；如果車輛軟件升級涉及到道路機動車輛產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等性能相關(guān)的，生產(chǎn)企業(yè)更需提前辦理產(chǎn)品準入許可變更。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年，中國主流智能汽車產(chǎn)品的OTA更新平均周期大約僅為兩周。盡管這給用戶帶來了新的功能體驗，但同時也出現(xiàn)了部分車企通過OTA升級偷偷改變車輛參數(shù)、甚至個別車企在未告知用戶情況下“鎖電”而引發(fā)的維權(quán)事件等問題。為整頓市場，工信部此前正式下發(fā)了《關(guān)于開展汽車軟件在線升級備案的通知》，而此次寫入《條例》中，更是為行業(yè)的健康有序發(fā)展提供了有力的法律保障。

另外值得一提的是，《條例》還明確提出了違反要求后的懲罰措施：如果未按照條例要求辦理相關(guān)變更，擅自升級與產(chǎn)品安全、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)性能相關(guān)車輛軟件，則會視情節(jié)輕重面臨主管部門對生產(chǎn)企業(yè)給予警告、責令停產(chǎn)整改、暫停受理其道路機動車輛產(chǎn)品準入許可申請、暫扣或者吊銷該道路機動車輛產(chǎn)品準入許可。

即便是作為新生事物的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，也不應當在“法外之地”不受約束和監(jiān)管。筆者相信，隨著《條例》以及其他配套監(jiān)管文件的出臺，將搭建起適配智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的管理體系，讓產(chǎn)品和企業(yè)受到合理且有效約束的同時，也為國內(nèi)消費者和其他道路交通參與者提供更安全、更有保障、更放心的出行環(huán)境。施蕓蕓《中國汽車報》（2022-11-07 002版）

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